通知公告

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

　　为了贯彻落实《海南省人民政府关于加强村镇规划建设管理工作的意见》（琼府[2011]53号，以下简称《意见》），加快推进乡镇规划建设管理机构建设，为村镇规划建设管理提供组织保障，促进村镇规划建设迈入规范化、法制化轨道，经省政府同意，现就做好乡镇规划建设管理所建设工作有关事项通知如下： 

　　一、充分认识做好乡镇规划建设管理所建设工作的重要意义

　　2011年7月22日省政府印发了《意见》，要求全省各地加快制订村镇建设规划，建立健全乡镇规划建设管理机构，将村镇建设全面纳入依法报批报建的规范化轨道。这是省政府针对当前我省村镇建设秩序混乱，村镇建设水平低、土地资源浪费现象严重、建设领域安全隐患大、环境脏乱差等突出问题而作出的重要部署，是国际旅游岛建设的必然要求和重要举措。村镇规划管理机构建设是加强村镇规划建设的基础和前提，是贯彻落实《意见》精神、扭转全省村镇规划建设混乱局面的关键所在。各市、县政府和省政府直属有关部门要从贯彻落实科学发展观和建设海南国际旅游岛的高度，充分认识搞好乡镇规划建设管理所建设工作的重要意义，采取有力措施加快建立健全乡镇规划建设管理所，并积极支持其发挥职能作用，尽快实现全省所有乡镇、农林场场部和村落规划建设管理的全覆盖，为推进村镇规划建设管理的规范化、法制化创造条件。

　　二、乡镇规划建设管理所建设工作的总体要求

　　当前和今后一段时期，我省乡镇规划建设管理所建设的总体要求是：以科学发展观为统领，以国际旅游岛建设为导向，以“机构健全、设施配套、人员到位、管理规范、运转协调、服务到位与廉洁高效”为目标，积极推进机构建设，加快建章立制，在较短时间内实现机构的正常运转，并尽快迈入规范化管理轨道。具体要求是：2012年6月底前要完成乡镇规划建设管理所挂牌和人员配置工作，再用1年时间着力开展村镇规划建设管理所的标准化建设，使村镇规划建设管理体制更加清晰，职能定位更加准确，业务工作更加精细，内部管理更加规范，队伍素质明显提高，办公条件显著改善，整体效能充分发挥，促进村镇规划建设服务和管理水平的全面提升。

　　三、乡镇规划建设管理所建设工作的主要内容

　　（一）抓好机构建设，夯实村镇规划建设管理工作基础。

　　市县城乡规划建设主管部门要有专门机构、人员负责村镇规划建设管理工作。各乡镇应尽快设立乡镇规划建设管理所，暂时不具备单独设立规划建设管理所的乡镇，可在国土环境资源管理所加挂“乡镇规划建设管理所”牌子，并至少配备2名财政预算管理事业编制的专业人员。乡镇规划建设管理所负责村镇规划建设管理工作，其人、财、物、事“四权”由乡镇政府负责管理，业务上接受市县城乡规划建设主管部门指导。 

　　（二）抓好队伍建设，配备一支德才兼备的村镇规划建设管理队伍。

　　要认真做好乡镇规划建设管理所工作人员的招考录用工作。坚持德才兼备的用人标准，贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，招录具有城市规划、建筑学、土木工程等建筑工程类专业大专以上学历，或其他专业具有大学本科以上学历人员。要创新干部管理和培养使用方式，积极推进市、县村镇规划建设管理部门和乡镇规划建设管理所之间以及各乡镇规划建设管理所工作人员之间的定期交流轮岗机制，鼓励有规划专业知识的机关工作人员到乡镇规划建设管理所任职、挂职，拓宽村镇规划建设管理系统干部培养渠道，调动其工作积极性。加强乡镇规划建设管理所工作人员的业务技能和公共行政能力培训，不断提高干部综合素质和业务能力，使他们能充分适应管理工作的需要，能依法履行好职能，优质、高效地做好各项管理和服务工作。

　　（三）抓好制度建设，促进村镇规划建设管理迈入规范化、法制化轨道。

　　乡镇规划建设管理所要建立健全工作、管理、教育、考核和激励制度，推动工作的科学化、规范化、制度化建设。乡村建设规划许可是《城乡规划法》和《海南省城乡规划条例》设立的行政许可制度，是加强村镇规划建设管理的主要依据和重要行政手段。要认真贯彻落实这两个法律法规，尽快制订村镇建设规划许可证管理制度的实施细则，切实将村镇各项建设行为按法律规定纳入政府的管制范围，尽快实现有建必报、逢建必报，保证乡镇、村庄规划的有效实施。要加强村镇建设工程设计管理，建立健全实施村镇建筑施工许可的制度。要认真落实党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败长效机制建设。要结合实际制订窗口服务、上门服务等各项便民服务措施，为群众提供免费服务、限时服务、优质服务，不断提高服务质量和效率。

　　（四）改善办公条件，不断提高村镇规划建设管理保障能力。

　　为有效整合资源，节约建设成本，尽快开展工作，乡镇规划建设管理所应尽量利用乡镇政府现有的办公条件设置办公场所。乡镇政府要做好办公场所安排和办公用品配置工作。各市、县应分年度、按计划组织实施乡镇规划建设管理所综合楼建设，力争3年内全面改善乡镇规划建设管理所的办公条件，确保我省乡镇规划建设管理所有独立的办公场所、必备的办公设备、工作仪器和工作车辆。积极推进村镇规划建设管理信息化建设。

　　四、加强领导，狠抓落实

　　各市、县政府要切实加强对乡镇规划建设管理所建设工作的领导，将其列入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，及时协调解决乡镇规划建设管理所建设遇到的困难和问题，限时完成乡镇规划建设管理所建设任务。各级财政要保证乡镇规划建设管理所建设的资金需求。乡镇规划建设管理所的建设经费和工作经费列入市县财政预算，并随着地方财政增长逐年增加。

　　省住房城乡建设厅要加强对村镇规划建设管理工作的指导和督促检查，确保乡镇规划建设管理所建设的各项措施落到实处。发展改革委、财政、国土环境资源等部门要大力支持乡镇规划建设管理所建设，为乡镇规划建设管理所履行职能创造必要的条件，为加强我省村镇规划建设管理工作作出共同努力。

　　二〇一二年三月二十五日